随着英国广播公司（BBC）新一轮治理审查的启动，利兹大学一位学者强调，BBC改革必须始终坚守其核心价值——普遍性、多样性与独立性。
英国政府于12月16日公布了关于BBC未来发展的白皮书，正式启动每十年一度的BBC特许状续订审查。此次审查的重点包括财政可持续性、公众信任以及地区发展等议题。
多位专家对此作出回应，其中包括利兹大学媒体与传播学院的凯瑟琳·约翰逊教授。她近期主导了一项关于全球公共广播机构发展的重要研究。
约翰逊教授表示：“很高兴看到政府文件将信任与问责置于BBC牌照费审查的核心。我们的研究显示，政治力量对公共媒体管理与资金的干预不仅会损害公众信任，还会抑制创新。而当前正是观众从传统广播转向网络电视的关键时期，创新尤为必要。”
然而，她也指出：“令人失望的是，白皮书竟考虑引入广告与订阅模式作为BBC的资金来源。在面临来自全球商业化、缺乏监管的竞争对手日益激烈的竞争时，像BBC这样资金充足的全国性公共广播机构显得比以往更为重要。”
“即便只是部分引入广告或订阅模式，也会使BBC的战略重心转向服务那些有支付能力的观众，从而进一步偏离其普遍服务的基本原则。只有普遍性的公共资金——不绑定任何特定服务——才能确保BBC对所有公众保持问责。”
观众碎片化与激烈竞争
由欧盟“地平线2020”科研与创新计划资助的报告《平台时代的公共媒体：未来挑战与建议》指出，当前公共媒体面临观众日益碎片化、品牌认知度不足等挑战。报告认为，全球公共媒体在触达全体观众方面存在困难，这限制了其在民主、文化、教育等方面应发挥的作用。
在英国，年轻人花在YouTube上的时间已超过所有传统广播公司的总和。因此，白皮书考虑授权BBC更多利用外部视频分享平台，以吸引年轻受众。
约翰逊教授指出：“我们的研究表明，如果缺乏更广泛的监管来规范推荐算法、收益与数据共享机制以及算法透明度，公共媒体将难以在视频分享平台上真正立足。”
需加强流媒体平台监管
报告呼吁，在平台政策与公共服务媒体政策制定之间应加强统筹协调，必须认识到YouTube、Netflix、Disney+等全球性平台已成为媒体市场的关键参与者，它们很可能影响公共服务媒体履行其社会与文化职能的能力。
报告还指出，观众向在线内容消费的转变也改变了节目制作与采购的逻辑。为获取点击量并维持用户参与度，广播公司更倾向于投资高知名度的剧集、娱乐节目和纪录片，而非传统的广播电视新闻与时事节目。与此同时，有限的资金与不透明的平台算法，使公共媒体难以与商业对手竞争，也难以坚守其普遍性、多样性与独立性的创立原则。
“重要的国家资产”
约翰逊教授补充道：“毫无疑问，BBC在适应平台时代方面面临巨大挑战。然而，作为一个受监管、由公共资金支持的全国性广播机构，它是一项至关重要的国家资产。若能得到合理的监管与资金支持，BBC可确保全体国民持续获得高质量的英国文化与新闻内容，并成为抵御日益加剧的社会对立与虚假信息的重要防线。”
“但要应对这些挑战，BBC必须有充足的资金支持。令人遗憾的是，白皮书竟考虑引入广告与订阅模式。事实上，英国已有的广告资助型公共广播机构，如ITV、第四频道和第五频道，已在应对电视广告市场萎缩和在线广告竞争加剧的双重压力。”
该报告由一支跨国研究团队撰写，主要建议包括：
统筹平台治理与公共服务媒体政策，正视全球平台对公共媒体履行社会文化职能的影响；
更新公共服务使命，使其适应技术中立原则；
推动符合公共利益的创新，例如发展合乎伦理的算法系统；
规范公共媒体在社交平台上的传播，确保其可见度与合理收益；
建立透明化的评估体系，衡量公共媒体在线表现；
保障公共媒体独立运作，免受政治干预；
确保可持续的资金支持，使公共媒体保持竞争力与社会相关性。
报告信息
《平台时代公共服务媒体：未来的挑战与建议》由以下学者共同撰写：
汉内·布鲁恩（奥胡斯大学，丹麦）、米哈尔·格沃瓦茨基（华沙大学，波兰）、卡塔利娜·约尔达切（布鲁塞尔自由大学，比利时）、朱莉·蒙特·拉森（奥胡斯大学，丹麦）、丹·马丁（利兹大学，英国）、安东尼奥·努奇（天主教圣心大学，意大利）、提姆·拉茨（布鲁塞尔自由大学，比利时）、马西莫·萨格利奥尼（天主教圣心大学，意大利）、菲利普·斯维特科夫斯基（华沙大学，波兰）。
